МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ
Национальный доклад
Москва–2000
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА

Главный редактор

Волокитин А.В.- зам. Министра Российской Федерации по связи и информатизации

Зам. главного редактора
Маношкин А.П.- руководитель Департамента информатизации Минсвязи России

Ответственный секретарь
редакционной коллегии
Адамьянц А.О.- зам. директора НТЦ "Информрегистр" Минсвязи России

Члены редакционной коллегии:

Андреева И.А.- генеральный директор ООО Международное бюро информационныхтехнологий

Антопольский А.Б.- директор НТЦ "Информрегистр" Минсвязи России

Арский Ю.М.- директор Всероссийского института научно-техни­ческой информации Минпромнауки России и РАН

Артамонов Г.Т.- зам. директора Всероссийского научно-исследова­тель­ского института проблем вычислительной техники и информатизации Минсвязи России

Земсков А.И.- директор Государственной публичной научно-технической библиотеки России

Ильин Н.И.- начальник Главного управления информационных систем ФАПСИ

Киселев И.Н.- начальник отдела организации научно-методи­чес­кой работы и информационных технологий Росархива

Кислов В.С.- зам. руководителя Росземкадастра

Костяков В.С.- руководитель Департамента науки и информацион­ных систем МПР России

Кристальный Б.В.- советник Комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы Федераль­ного собрания Российской Федерации

Кузьмин Е.И.- нач. отдела библиотек Минкультуры России

Лисицын В.Г.- зам. директора Всероссийского научно-исследова­тельского института проблем вычислительной техники и информатизации Минсвязи России

Логинов Б.Р.- директор Государственной центральнойнаучной медицинской библиотеки

Макешин А.В.- зам. руководителя Департамента информатизации Минсвязи России

Морозов А.В.- руководитель Департамента правовой информатиза­ции Минюста России

Нечипоренко В.П.- зам. руководителя Департамента информационных технологий Минпромнауки России

Пашинцева Н.И.- начальник Управления сводной информации и реги­ональной статистики Госкомстата России

Петров А.В.- зав. кафедрой Российской академии государст­вен­ной службы

Титов В.А.- начальник отдела информационных ресурсов и информационной безопасности Департамента информатизации Минсвязи России

Черешкин Д.С.- зав. лабораторией Института системного анализа Российской академии наук

СОДЕРЖАНИЕ

1.Цели и структура национального доклада. Основные виды и направления использования информационных ресурсов............................................................................................................5

2.Состояние и перспективы развития библиотечного обслуживания граждан и организаций...................................................................................10

3.Использование информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федерации...................................................................................17

4.Использование информационных ресурсов информационных
центров и служб..............................................................................................20

4.Роль средств массовой информации в использовании и развитии информационных ресурсов............................................................................26

5.Информационные ресурсы органов государственной власти и проблемы их использования..........................................................................29

6.Проблемы использования корпоративной информации.............................33

7.Проблемы мониторинга информационных ресурсов и навигации в российском информационном пространстве................................................35

Заключение......................................................................................................40

Использованная литература...........................................................................
   

1. Цели и структура национального доклада. Основные виды и направления использования информационных ресурсов.

Подготовка национальных докладов по проблемам информационных ресурсов России осуществляется в рамках работ по аналитическому обеспечению формирования и реализации государственной политики в области информатизации, проводимых Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Первый доклад по данной тематике был издан в 1995 году. В дальнейшем, решением Государственной комиссии по информатизации (ГКИ) была предусмотрена регулярная подготовка национального доклада "Информационные ресурсы России" (решение ГКИ от 16 декабря 1997 года).

Информационные ресурсы являются многообразным множеством объектов, участвующих в ряде значительно различающихся по своей природе процессов. В связи с этим, даже в таких обобщающих аналитических работах как национальный доклад, проблемы информационных ресурсов рассматриваются под преимущественным углом зрения одного из таких процессов или исходя, прежде всего, из используемых технологий, тематической направленности, применяемых организационных схем.В первом национальном докладе [1] основным предметом рассмотрения были автоматизированные информационные ресурсы (базы и банки данных). Второй национальный доклад [2], опубликованный в 1999 г., был посвящен описанию состава и особенностей формирования основныхвидов государственных информационных ресурсов России. Центральной темой настоящего национального доклада "Информационные ресурсы России" является организация использования информационных ресурсов, прежде всего государственных.

Решение проблем использования информационных ресурсов во многом определяет эффективность и целесообразность создания и эксплуатации тех или иных информационных ресурсов и, в конечном счете, уровень информатизации общества. Обеспечение на основе современных технологий доступа к информации для всех слоев общества, для всех граждан и организаций признается ключевой задачей информатизации и построения информационного общества, как на международном, так и на национальном уровне.

Так, в Окинавской Хартии Глобального информационного общества провозглашается: "Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех". В утвержденной в 2000 г. Президентом Российской Федерации Доктрине информационной безопасности Российской Федерации в состав ключевых требований по обеспечению национальных интересов включены следующие:

"обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать . . . информацию любым законным способом . . .";

"усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации";

"развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов".

В связи с этим анализ проблем доступа к информационным ресурсам и организации их использования представляется необходимым также и для определения путей реализации положений этих стратегических документов и выполнения международных обязательств России, в частности в рамках программы ЮНЕСКО "Информация для всех".

Основными задачами настоящего национального доклада "Информационные ресурсы России" являются общее описание целей, форм и методов использования информационных ресурсов, прежде всего, накопленных государственными органами и организациями, и анализ возможностей и путей повышения эффективности использования этих ресурсов. В свою очередь анализ состояния и тенденций организации использования информационных ресурсов может быть весьма полезен при выработке решений по формированию государственных информационных ресурсов. Основное внимание в докладе уделяется использованию открытых (неконфиденциальных) информационных ресурсов, доступных широкому кругу пользователей.

Под использованием информационных ресурсов в докладе понимается осуществление на их основе информационного обеспечения процессов управления, производственной, экономической, научной, социальной и иной деятельности, производство и распространение информационных продуктов и оказание информационных услуг гражданам и организациям. Доступ к информационным ресурсам рассматривается, прежде всего, в плане организации информационного обслуживания и распространения информации, состава и условий предоставления информационных услуг. Технологические вопросы доступа к информационным ресурсам, связанные с состоянием каналов связи, средствами и протоколами передачи данных и так далее, затрагиваются лишь постольку, поскольку они принципиально влияют на возможности использования тех или иных информационных ресурсов.

Основная часть информационных ресурсов (по ряду оценок не менее 90 %), создающихся на предприятиях, в организациях и органах управления, используется исключительно или в основном для обеспечения их собственной деятельности. Формирование информационных ресурсов осуществляется ими как в результате самостоятельной генерации информации в ходе производственной и иной деятельности, так и путем создания "коллекций" из получаемых (приобретаемых) извне готовых информационных продуктов, приобретения готовых баз и банков данных и информационных систем. При этом во многих государственных организациях "внутренние" информационные ресурсы, не интегрированные непосредственно в разного рода автоматизированные системы управления (АСУ) технологическими процессами или предприятием, системы автоматизированного проектирования, бухгалтерские, кадровые и иные системы, далеко не всегда имеют четкую формализованную структуру.

Эта недостаточная структурированность информационных массивов, содержащих ценную информацию о ходе и результатах (в том числе промежуточных) работ этих организаций и предприятий, зачастую не позволяет использовать их регулярно и эффективно, то есть фактически выводит их из состава реально функционирующих информационных ресурсов.

Некоторая часть (около 3%) информационных ресурсов ориентирована на информационное обеспечение ограниченного количества организаций (обычно это вышестоящий орган, организация или организации, входящие в одну ведомственную или корпоративную структуру). По характеру использования они также фактически являются внутренними для более или менее обширной ведомственной или корпоративной структуры, использующей информационные и информационно-аналитические продукты, подготовленные или собранные организацией – владельцем ресурса.

Информационные ресурсы, создаваемые для предоставления информационных продуктов и услуг неопределенному заранее множеству потребителей, условно можно назвать ресурсами "массового" использования. Они составляют не более 5% общего количества информационных массивов, фондов, баз данных и т.д. Однако именно эти ресурсы являются ключевыми для создания единого информационного пространства, для обеспечения прав граждан и организаций на информацию, для информационного взаимодействия структур различной ведомственной подчиненности и корпоративной принадлежности. Кроме того, информационные ресурсы "массового" использования во многих случаях являются важнейшим источником для формирования и пополнения "внутренних" информационных ресурсов организаций, предприятий и отдельных специалистов. В связи с общественной значимостью широкого распространения информационных продуктов основное внимание в докладе уделяется информационным ресурсам, ориентированным на "массовое" использование.

Массовое информационное обслуживание на основе находящихся в их распоряжении информационных ресурсов осуществляют организационные структуры двух традиционных для информационной сферы видов – публичные библиотеки и разного рода информационные и информационно-справочные службы и центры. Эти два класса информационных организаций выделяются именно по характеру использования информационных ресурсов. "Массовые" публичные библиотеки изначально ориентированы на выдачу читателю во временное пользование экземпляра печатного издания, причем, как правило, бесплатно. Библиотечные формы обслуживания превалируют в архивных учреждениях, хотя и с определенными особенностями. Задачи информационных центров всегда заключались в поиске необходимых пользователю (часто корпоративному) документов и выдаче их полных или частичных копий, а иногда и собственных информационных продуктов – от простейших справок до сложных обзорно-аналитических документов.

Проблемы использования информационных ресурсов библиотек и архивов рассмотрены в разделах 2 и 3 настоящего доклада. Обзор широкого спектра продуктов и услуг информационных центров дан в разделе 4.

Информационное обслуживание, как в библиотеках, так и в информационных центрах осуществляется в соответствии с запросами пользователей, требованиями, профилями обслуживания. В то же время гораздо больший объем информации распространяется "принудительно", без вербально выраженной информационной потребности через средства массовой информации (СМИ), рекламные службы, систему торговли печатными и иными изданиями. По данным многих исследований даже профессиональную информацию специалисты получают в значительной степени из СМИ. Связи между формированием и использованием информационных ресурсов и функционированием СМИ рассмотрены в разделе 3 доклада.

Проблемы, возникающие в связи с организацией доступа к ведомственной и корпоративной информации рассмотрены в разделах 6 и 7.

Эффективная организация использования информационных ресурсов возможна только в хорошо структурированном информационном пространстве при наличии достаточных для поиска сведений о составе, содержании и размещении доступных информационных ресурсов. Без подробных сведений о состоянии информационных ресурсов, ходе их формирования и использования невозможно также организовать управление этими ресурсами и в целом информационной деятельностью. В связи с этим, способы организации использования информационных ресурсов в значительной мере зависят от существующих методов описания информационных ресурсов и их поиска (часто говорят о "навигации в информационном пространстве") и возможностей качественного мониторинга состояния и использования информационных ресурсов. Основные проблемы организации информационной навигации и мониторинга рассмотрены в разделе 8.

2. Состояние и перспективы развития библиотечного обслуживания граждан и организаций

Фонды более 150 тысяч российских библиотек являются самым крупным общедоступным "традиционным" информационным ресурсом в стране. Библиотечным обслуживанием охвачена значительная часть населения страны. В основном удалось сохранить сеть муниципальных библиотек. Благодаря этому, библиотеки являются одной из немногих работающих инфраструктур, пронизывающих все общество и имеющихся практически во всех населенных пунктах. Основные показатели объемов библиотечного обслуживания в последние годы остаются достаточно стабильными и даже имеют некоторую тенденцию к росту (см. таблицы 1 и 2).

Таблица 1.

Обслуживание читателей библиотеками всех ведомств

Наименование показателя	1995	1996	1997	1998	1999
Число читателей, тыс. чел.	60219,2	59514,8	59269,8	59279,6	58713,1
% охвата населения библиотечным обслуживание	40,7	40,3	40,3	40,4	40,3
Книговыдача, млн. экз.	1335,91	1346,92	1341,77	1342,61	1341,23

Таблица 2.

Обслуживание читателей массовыми
(муниципальными) библиотеками

Наименование показателя	1995	1996	1997	1998	1999
Число читателей, тыс. чел.	49402,2	49667,8	49978,2	50266,1	50064,4
Число посещений, тыс. чел.	386146,0	395499,5	400595,1	407922,6	408034,3
Книговыдача, млн. экз.	1079,11	1095,72	1098,28	1106,90	1110,23
в т.ч.: аудиовизуальных,  тыс. ед.	2204,06	1863,42	1756,44	1956,34	2076,04

Недостаточное финансирование библиотек нередко приводит к фактическому установлению платы за традиционные библиотечные услуги. При низкой покупательной способности значительной части населения России это может существенно ограничить возможности реализации прав граждан на информацию и привести в перспективе к сокращению потенциала их экономической и социальной активности. Правовые основы и экономические нормативы оказания библиотеками платных услуг в значительной мере недоработаны и противоречивы. Не существует методик расчета стоимости библиотечных и информационных услуг и учета в них расходов на пополнение и обеспечение сохранности библиотечных фондов и справочно-поискового аппарата, признаваемых контролирующими ведомствами.

Положение с поступлением новых изданий в публичные библиотеки можно охарактеризовать как очень сложное, несмотря на то, что большая часть средств, которые библиотекам удается заработать за счет развития платных услуг, направляется на обеспечение комплектования фондов.

С начала 90-х годов статистика фиксировала неуклонный спад притока новых поступлений в публичные библиотеки, включая федеральные и центральные региональные.

Таблица 3.

Поступление новых изданий в публичные библиотеки.

Наименование показателя	1995	1996	1997	1998	1999
Число читателей, тыс. чел.	60219,2	59514,8	59269,8	59279,6	58713,1
% охвата населения библиотечным обслуживанием	40,7	40,3	40,3	40,4	40,3
Книговыдача, млн. экз.	1335,91	1346,92	1341,77	1342,61	1341,23

 

Таблица 2.

Обслуживание читателей массовыми
(муниципальными) библиотеками

Наименование показателя	1995	1996	1997	1998	1999
Число читателей, тыс. чел.	49402,2	49667,8	49978,2	50266,1	50064,4
Число посещений, тыс. чел.	386146,0	395499,5	400595,1	407922,6	408034,3
Книговыдача, млн. экз.	1079,11	1095,72	1098,28	1106,90	1110,23
в т.ч.: аудиовизуальных, тыс. ед.	2204,06	1863,42	1756,44	1956,34	2076,04

Недостаточное финансирование библиотек нередко приводит к фактическому установлению платы за традиционные библиотечные услуги. При низкой покупательной способности значительной части населения России это может существенно ограничить возможности реализации прав граждан на информацию и привести в перспективе к сокращению потенциала их экономической и социальной активности. Правовые основы и экономические нормативы оказания библиотеками платных услуг в значительной мере недоработаны и противоречивы. Не существует методик расчета стоимости библиотечных и информационных услуг и учета в них расходов на пополнение и обеспечение сохранности библиотечных фондов и справочно-поискового аппарата, признаваемых контролирующими ведомствами.

Положение с поступлением новых изданий в публичные библиотеки можно охарактеризовать как очень сложное, несмотря на то, что большая часть средств, которые библиотекам удается заработать за счет развития платных услуг, направляется на обеспечение комплектования фондов.

С начала 90-х годов статистика фиксировала неуклонный спад притока новых поступлений в публичные библиотеки, включая федеральные и центральные региональные.

Таблица 3.

Поступление новых изданий в публичные библиотеки.

Годы	Кол-во изд. млн. экз.
1990	59,4
1991	54,7
1992	52,8
1993	53,0
1994	39,1
1995	31,6
1996	25,1
1997	25,75
1998	23,4
1999	21,1

 

В связи с недостаточным финансированием в целом сократилась и закупка иностранных книг и периодики.

Особенно сложная ситуация складывается с поступлением в библиотечные фонды региональных и малотиражных изданий.В связи с практическим прекращением МБА (из-за нехватки литературы, удорожания пересылок и другим причинам) многие изданиястали недоступными для российского читателя. Эти разрушающие библиотечную систему явления пока не компенсируются расширением доступа к глобальным информационным сетям. Библиотека была и остается основным инструментом работы исследователей с публикациями.

Возросшие полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приводят к усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит – доступа населения к информации.

Затраты на приобретение новой литературы главными библиотеками субъектов Российской Федерации различаются почти в 30 раз. Затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Российской Федерации разнятся в 100 раз, а в целом по России – более чем в 1000 раз. На основании данных мониторинга комплектования фондов региональных библиотек, который с 1994 г. ведет Минкультуры России, в контексте существующей в стране книготорговой ситуации есть все основания полагать: до 80-90 % издаваемых в России новых книг отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в единственном экземпляре. Появились бедные, а точнее, нищие в информационном отношении территории. Это серьезная опасность, препятствующая цивилизованному развитию нашего общества.

Обращаемость фондов колеблется от 0.7 в Эвенкийской автономном округе и 0.9 в Костромской области до 2,0 в Дагестане, в среднем составляет 1.3, причем в городе обращаемость – 1.4. на селе 1,2. Напомним, что стандарт ИФЛА по обращаемости фонда принят равным 5, то есть в среднем каждая книга из фонда ежегодно должна пройти через руки пяти читателей. Эти данные свидетельствуют о нерационально укомплектованных фондах, где огромный процент литературы практически не используется, лежит мертвым грузом и требует больших средств на хранение.

Постепенное снижение эффективности системы "традиционного" библиотечного обслуживания, изменение технологических и экономических условий и возможностей, а также значительное изменение потребностей и приоритетов пользователей, заставляет пересматривать роль и цели библиотек. В наиболее развитых странах уже не менее двух десятилетий господствующим стало отношение к библиотекам как к основной опорной общественной структуре, обеспечивающей свободный и неограниченный доступ к информации.

Новые социально-экономические условия привели к значительным изменениям в организации библиотечного обслуживания и, в целом, в работе библиотек. В сегодняшней социально-экономической ситуации библиотеки, особенно в средних и малых городах, по сравнению с другими государственными организациями, оказались наиболее подготовленными к выполнению роли универсальных информационных центров для широкого обслуживания населения, организаций и органов государственной власти.

Региональные и муниципальные публичные библиотеки значительно расширили тематику приобретаемых ими книг и периодики за счет экономической, финансовой, юридической, справочной конъюнктурно-коммерческой литературы в том числе на машиночитаемых носителях.

Библиотеки становятся все более востребованы обществом. С 1985 г. их посещаемость выросла на 11 % и составляет около 450 млн. посещений в год, а в наиболее информационно насыщенных библиотеках регионального уровня посещаемость с 1993 г. выросла на 30 %.

Большую роль начинают играть библиотеки в правовой информатизации страны. Обеспечение доступности официальных правовых актов сегодня является чрезвычайно актуальной задачей. Формированию в России единого информационно-правового пространства призвана содействовать программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек", которая реализуется Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ), Минкультуры России и Российским фондом правовых реформ (РФПР). Подобные центры начали открываться на базе учебных заведений, учреждений научно-технической информации, библиотек муниципальных образований, в органах местного самоуправления. На 01.01.2001 г. уже открыто более 220 центров правовой информации, и этот процесс активно развивается.

Сегодня значительную роль в библиотечном деле начинают играть современные информационные технологии. На конец 2000 г. автоматизацией в той или иной степени были охвачены практически все федеральные и региональные научные библиотеки, около 70 % региональных юношеских и детских библиотек, специализированных библиотек для слепых, значительная часть библиотек высших учебных заведений. На 1 января 2000 г. технический парк библиотек системы Минкультуры России составлял 8300 компьютеров, из которых – 1500 находились в федеральных библиотеках и 2600 – в центральных региональных научных библиотеках.

Автоматизированные библиотечно-информационные технологии используются почти в 3 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1500 - муниципального уровня. С каждым годом их число увеличивается. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов Российской Федерации созданы локальные компьютерные сети, объединяющие от 30 до 60 компьютеров, а в некоторых регионах - более 100. Сотни библиотек подключены к Интернет в качестве пользователей, во множестве библиотек созданы Интернет-классы. В отдельных регионах развернуты работы по формированию региональных библиотечных сетей.

Особое значение имеют успехи в создании электронных каталогов и баз данных в крупнейших российских библиотеках и обеспечение удаленного доступа к ним. За последний год число "виртуальных" посещений такой библиотеки, как Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ) России, в несколько десятков раз превысило число физических посещений. Объем библиографических баз данных (БД), произведенных российскими библиотеками, к настоящему времени достиг нескольких десятков миллионов записей. Библиотека постепенно превращается в центр электронных информационных ресурсов, сохраняя, тем не менее, за собой функции обычной библиотеки по предоставлению пользователям печатных документов.

В библиотеках активно развивается электронная доставка документов (ЭДД). В ряде крупных федеральных библиотек организованы специальные службы ЭДД. С целью укрепления межбиблиотечных связей и объединения усилий библиотек для оперативного обслуживания читателей в конце 2000 года в России была образована Ассоциация служб ЭДД, в которую вошли более 60 библиотек из всех регионов страны.

Задачи технологического перевооружения библиотек и обеспечения доступа к библиотечным информационным ресурсам в значительной степени решаются в рамках программы Минкультуры России "Создания общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети – ЛИБНЕТ". Программой предусматривается создание в библиотеках полнотекстовых БД и электронных изданий. Формирование полнотекстовых БД одновременно решает и проблему сохранности библиотечных фондов. Проводимые работы способствуют созданию на базе библиотечной системы Минкультуры России национальной структуры публичных точек свободного доступа граждан к сетевым российским и зарубежным информационным ресурсам.

Обеспечение доступа к информации сегодня сдерживается, главным образом, низкими темпами работ по формированию машиночитаемых информационных ресурсов, невозможностью реализации в библиотеках современных дорогостоящих коммуникационных Интернет технологий, высокими тарифами на использование высокоскоростных телекоммуникационных каналов. Решение этих проблем требует достаточного уровня финансирования библиотек и проведения серьезных технологических и методологических исследований и разработок. Основными задачами этих разработок являются:

распространение современных информационных технологий не только на крупнейшие, передовые центральные библиотеки, а на всю библиотечную сеть;

возрождение МБА и ее трансформация в систему межбиблиотечного обмена на основе электронной доставки документов и передачи микрокопий;

стандартизация и обеспечение совместимости библиографических форматов и используемых классификационных систем;

обеспечение сохранности библиотечных ресурсов на основе микрокопирования и оцифровки документов.

Изменению роли библиотек в использовании информационных ресурсов в значительной мере мешает консерватизм отношения к ним со стороны всей системы государственного управления. Универсальные публичные, научные, региональные и муниципальные библиотеки до сих пор рассматриваются только как учреждения культуры. Даже такая крупнейшая специализированная научная библиотека, как Государственная центральная научная медицинская библиотека (ГЦНМБ), финансируется в соответствии с бюджетным классификатором по статье "культура".

Меняющуюся роль библиотек в формируемом информационном пространстве следует подкрепить соответствующими изменениями в нормативном обеспечении, системе учета деятельности библиотек, организации их финансирования. Управление деятельностью библиотек должно быть согласовано с управлением другими частями единой информационной инфраструктуры, которая пронизывает и обеспечивает все сферы деятельности граждан и организаций (в том числе,и сферу культуры).

3. Использование информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федерации.

Работа архивных учреждений Российской Федерации по обеспечению доступа пользователей к открытым информационным ресурсам Архивного Фонда Российской Федерации (АФ РФ) обеспечивается на основе Правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 16 декабря 1998 г.

Ежегодно в читальных залах архивов Российской Федерации работает до 70 тыс. российских и зарубежных пользователей. Они получают свободный и бесплатный доступ к научно-справочному аппарату, архивным документам и библиотечным собраниям архивов.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" архивные учреждения осуществляют рассекречивание архивных документов на основании полномочий, делегированных им организациями-фондообразователями или их правопреемниками. Кроме того, государственные архивы исполняют запросы граждан, предприятий, организаций и органов государственной власти о рассекречивании архивных документов, и, при наличии полномочий, рассматривают вопросы о возможности рассекречивания запрашиваемой информации. Сведения о рассекреченных документах АФ РФ ежегодно публикуются в специальных бюллетенях, подготавливаемых Росархивом, и доступны для пользователей.

Серьезной проблемой для архивных учреждений всех уровней является проблема обеспечения доступа пользователей к конфиденциальной информации, в т.ч. персональным данным. К сожалению, задержкапринятия законодательных актов, регулирующих вопросы доступа к конфиденциальной информации, защиты государства, общества и граждан от недобросовестного использования информации отрицательно сказывается на обеспечении доступа пользователей к архивным документам. Неполнота правовой базы не позволяет в должной мере обеспечивать баланс интересов пользователей и защиты информационных ресурсов, имеющих конфиденциальный характер. До утверждения базовых законов не могут быть приняты разработанные к настоящему моменту Росархивом проекты нормативных документов, регулирующих доступ пользователей и использование различных видов конфиденциальной информации (служебная тайна, коммерческая тайна, персональная информация и др.).

Архивные учреждения Российской Федерации обеспечивают рассмотрение заявлений российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства и ежегодно готовят ответы на 800-900 тысяч обращений. Работа с письмами и заявлениями граждан по вопросам реализации их конституционных прав и законных интересов – один из важнейших участков деятельности архивных учреждений Российской Федерации. Данная работа осуществляется архивами в основном безвозмездно или в порядке оказания платных услуг за плату, не в полной мере возмещающую расходы на предоставление информации. В некоторых архивных учреждениях объем трудозатрат на обслуживание пользователей занимает около трети общего бюджета времени.

Общее число дел, выданных архивами потребителям информации, в 1996-99 гг. ежегодно составляло около 1-1,5 % от объема АФ РФ, процент используемых архивных фондов по данным ряда государственных архивов, проводивших специальные исследования, составил 26-31 %, число учреждений-источников комплектования, использующих информацию АФ РФ, составляет 10 %.

В связи с проведением интенсивной правотворческой деятельности, экономических преобразований, восстановлением утраченных исторических традиций, возрастает интерес общества и органов государственной власти к ретроспективной документной информации.

Архивные учреждения всех уровней (федеральные архивы, архивные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы) осуществляют на безвозмездной основе информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, как в инициативном порядке, так и в соответствии с поступающими в архивы запросами.

Организация нормального обслуживания пользователей в архивных учреждениях в настоящее время затруднена из-за бедственного состояния материальной базы многих этих организаций. Кроме того, как и в сфере библиотечного обслуживания, не решены многие нормативно-правовые вопросы организации обслуживания пользователей в архивных учреждениях. Не всегда четко разграничены условия платного и безвозмездного обслуживания граждан и организаций и определены источники возмещения затрат на обслуживание. В условиях регулярного недофинансирования архивных учреждений это значительно сужает возможности эффективного использования АФ РФ, являющегося важнейшей составной частью историко-культурного наследия, информационного и интеллектуального достояния народов Российской Федерации.

Важнейшим условием обеспечения доступа к архивным информационным ресурсам является наличие качественного научно-справочного аппарата(НСА) к архивным документам – описей, каталогов, справочников по фондам архивов.

Параметры, характеризующие состояние НСА, в 90-х годах ухудшились в связи с включением в состав АФ РФ около 50 млн. единиц хранения бывших партийных архивов, НСА которых создавался по правилам, ориентированным на оперативное использование.

В настоящее время в описи внесено 96,5 % единиц хранения государственных архивов Российской Федерации. Среди неописанных документов основную массу составляют отдельные комплексы бывших партийных архивов, документы ликвидируемых учреждений и личного происхождения.

В целом качественный уровень научной разработки архивных фондов, состояние справочников, входящих в систему, в большинстве архивов не в полной мере отвечает задачам улучшения научно-информационной деятельности и расширения использованиядокументов АФ РФ.

Тематическую разработку прошли 12 % архивных фондов и 18 % единиц хранения.

Характерной особенностью справочно-информационных изданий современного периода стала подготовка многотомных путеводителей федеральных архивов, содержащих более углубленную информацию о составе и содержании их документов. Практически все государственные архивы за исключением бывших партийных архивов обеспечены справочниками типа путеводителя.

Важным инструментом повышения эффективности использования АФ РФ становится Интернет, который является наиболее удобным инструментом навигации по фондам АФ РФ. Однако на этом пути ведущими архивами страны сделаны лишь первые шаги. Создание автоматизированных каталогов, справочников и путеводителей и представление их в Интернет является наиболее актуальной задачей информатизации архивов.

4. Использование информационных ресурсов информационных центров и служб

Наиболее развитыми и организационно оформленными информационными службами в нашей стране традиционно (по крайней мере с 60-х годов) являлись институты, центры, бюро и подразделения научно-технической информации (НТИ). В рамках государственной системы НТИ (ГСНТИ) распространение информации осуществлялось в основном по двум схемам: в соответствии с ведомственной принадлежностью научных, проектно-конструкторских и производственных организаций – отраслевыми системами НТИ, а также по региональному принципу – территориальными центрами НТИ. Информационные ресурсы органов НТИ были представлены как фондами первоисточников (публикуемые и непубликуемые документы), так и самостоятельно подготавливаемыми массивами реферативной, библиографической, обзорно-аналитической и фактографической информации. Подавляющее большинство таких массивов подготавливалось во всесоюзных и центральных отраслевых институтах НТИ, в том числе в результате обработки поступающей в страну зарубежной научно-технической литературы.

Изменение социально-экономической ситуации в значительной степени изменило характер и условия работы служб НТИ. В связи с прекращением выделения централизованных валютных ассигнований объемы поступления зарубежных научно-технических изданий в крупнейшие библиотеки и информационные центры страны за период с 1993-2000 гг. сократились в 3-4 раза. Многие центры, специализировавшиеся на создании отраслевой НТИ, прекратили существование или переориентировались на обработку деловой и коммерческой информации, зачастую в корпоративных интересах. Вследствие этого создание НТИ отраслевого характера частично переместилось в сохранившиеся крупные информационные центры. Значительная часть ранее созданной НТИ практически утрачена, поскольку не была своевременно интегрирована в сохранившиеся базыданных.

Наиболее полное описание существующих в настоящее время информационных и телекоммуникационных центров в сфере НТИ и ряде смежных областей с указанием имеющихся у них информационных ресурсов и оказываемых информационных услуг приводится в подготовленном ВИНИТИ к концу 2000 года справочнике [4].

В последние годы в секторе НТИ произошла определенная структурная стабилизация. Завершился (и не повторился после финансового кризиса 1998 года) процесс распада или, как минимум, резкого сворачивания деятельности многих институтов и подразделений НТИ. Сохраниться удалось, прежде всего, производителям крупнейших баз данных (в основном это бывшие всесоюзные институты НТИ) и территориальным центрам, сохранившим надежные связи с большим числом различных промышленных предприятий, научных и конструкторских организаций, учебных заведений и, что в условиях современной России иногда является особо важным, с региональными администрациями.

Спрос на традиционные информационные продукты крупнейших центров-генераторов, прежде всего реферативные журналы и базы данных, за последнее время стабилизировался. В целом стабилизировалось число пользователей патентной информации. По данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) [14] после последнего минимума востребованности научно-технической продукции геологических организаций в 1997 г. (первый минимум был отмечен в 1992 г.) наблюдается устойчивый рост спроса на геологическую информацию.

Неуклонно растут возможности доступа пользователей к электронным ресурсам институтов и центров НТИ, о чемсвидетельствует статистика продаж электронных информационных ресурсов и обращаемости к базам данных. Так, за период с 1995 по
2000 гг. объемпродаж электронного реферативного журнала Всероссийского института научной и технической информации (ВИНИТИ) возрос в 4 раза, число организаций, обращающихся к серверу, возросло с 64 до 8543, а число стран
с 15 до 106. Данные о динамике нагрузки на WWW-сервер ВИНИТИ за 1995-2000 гг., а также о росте числа пользователей и количества документов, предоставленных из БнД ВИНИТИ, отражены на рисунках 1 и 2.

Вместес тем, телекоммуникационные сети развиты еще недостаточно, что порождает необходимость создания в различных регионах опорных центров или зеркальных серверов отечественных центров НТИ. ВИНИТИ, например, вынужден был создать такой опорный центр в ГПНТБ Сибирского отделения Российской Академии наук (СО РАН), т.к.возможности даже новосибирских потребителей НТИ работать в сети Internet все еще ограничены.

Значительную роль в доведении НТИ до конечных пользователей играют межотраслевые территориальные центры научно-технической информации (ЦНТИ) Объединения "Росинформресурс", действующие в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. На основе 20 тысяч тематических заявок на обслуживание в режиме избирательного распределения информации региональные ЦНТИ в соответствии с договорами, заключенными с 7 федеральными генераторами баз данных, ежегодно представляют предприятиям и организациям, расположенным в субъектах Российской Федерации, более 200 тысяч документов.

Наряду с этим ЦНТИ Объединения "Росинформресурс" создают и используют в процессе информационного обслуживания, в том числе и в сетевом режиме, базы данных по различным региональным аспектам (новые технологии, отраслевые нормативные документы, экономика, товары и услуги, законодательство). В настоящее время таких региональных баз около 50. Следует отметить роль ЦНТИ в обеспечении региональных пользователей возможностью обращения в режиме он-лайн на основе использования современных сетевых технологий к ряду зарубежных информационных источников, таких как STN International, FIZ Chemiе и другим. В настоящее время региональные ЦНТИ Объединения "Росинформресурс" ведут информационное обслуживание около 10 тысяч организаций и предприятий в 69 регионах Российской Федерации.

С улучшением условий доступа в Интернет усиливается тенденция непосредственного использования российскими специалистами услуг западных информационных служб, часто в ущерб использованию отечественных ресурсов НТИ. Конкуренция отечественных и западных информационных продуктов на внутреннем рынке имеет в настоящее время одну характерную психологическую особенность. Оплата западных информационных продуктов часто осуществляется через крупные фонды и программы (например, программа РФФИ "Электронные библиотеки"), что порождает у отечественных пользователей иллюзию их бесплатности. Услуги же российских центров НТИ стоят "живых" денег. В этих условиях правомерной представляется проработка вопроса о поддержке информационных продуктов России на внутреннем рынке.

За последнее десятилетие возникли и заняли важное место в информационной сфере центры, службы и фирмы, распространяющие нормативно-правовую информацию. Государственная система правовой информации представлена, как указывалось ещё в [2], прежде всего Научным центром правовой информации (НЦПИ) при Минюсте России. Благодаря тому, что правовая информация является одним из наиболее значимых информационных ресурсов с точки зрения хозяйствующего субъекта, сложился также свободный рынок правовой информации, ставший одним из немногих рентабельных и достаточно устойчивых секторов российского информационного рынка.

Наиболее популярными электронными базами правовой информации стали продукты фирм "Гарант-Сервис", ЗАО "Консультант Плюс", "Интралекс", консорциума "Кодекс". НЦПИ при Минюсте России занимается почти исключительно информационным обеспечением органов государственной власти, и большинство хозяйствующих субъектов для получения необходимой им нормативно-правовой информации пользуются услугами перечисленных выше лидеров рынка правовой информации. Интересно, что многие органы государственной власти также пользуются услугами коммерческих баз правовой информации.

Основными источниками формирования информационных ресурсов, используемых ведущими коммерческими службами нормативно-правовой информации, являются электронные версии нормативных документов, получаемые от или с помощью издавших их органов и организаций. В значительной степени выгодные условия получения исходной информации (бесплатное, по льготным ценам, в порядке информационного обмена) определяют экономическую основу существования коммерческих информационных служб. При этом не вполне ясно определены обязанности государственных и муниципальных органов по предоставлению гражданам и организациям нормативно-правовых документов и обеспечению равных условий по получению информационными службами исходной информации для создания производных информационных продуктов. Необходимо обеспечить условия для "честной" конкуренции коммерческих информационных служб, не связанные с условиями получения исходной официальной информации. Сходные проблемы с получением исходной информации из государственных органов и организаций существуют в сфере статистической информации.

В настоящий момент основной формой представления статистической информации всем пользователям являются печатные публикации Госкомстата России, подготавливаемые в виде сборников, бюллетеней, срочных информаций в форме распечаток фрагментов из статистических баз данных (аналитический текст, таблицы, графики). Кроме того, все виды публикаций представляются и на электронных носителях (средствами электронной почты, Интернет, на дискетах и компакт-дисках). Доступ к информационным статистическим ресурсам на бесплатной основепредоставляется федеральным органам государственной власти и управления, территориальным органам статистики и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата Poccии, на договорной основе – всем остальным пользователям в соответствии с порядком, установленным Госкомстатом России.

Для распространения информации из статистических баз данных (цифровых) Госкомстат России применяет технологию представления статистических БД на WEB-сервере и выпуска компакт-дисков со "срезами" БД на основе соответствующего программно-технологического обеспечения. Информационные фонды, представляемые в сети Интернет и на компакт-дисках, формируются на основе интегрированных информационных фондов Госкомстата России. Подготовка информации для сервера Госкомстата России осуществляется в соответствии с документами ЕЭК ООН "Стандарты для статистических метаданных в Интернет".

Наиболее широкий спектр категорий пользователей и сфер деятельности характерен для адресно-справочных служб. В начале 90-х годов почти полностью распались муниципальные адресно-справочные службы массового пользования. В последние два года некоторые из них частично начали возрождаться в Интернете на сайтах отдельных муниципальных и региональных администраций. Справочное обслуживание населения осуществляется в основном узко специализированными корпоративными информационными службами (справочные службы авиакомпаний, железных дорог, телефонных сетей и т.д.) как в локальном режиме, так, в последнее время все более активно, и через Интернет. Более широкий охват адресно-справочной информации достигается путем распространения адресных и телефонных справочников в печатном и электронном вариантах.

Устойчивого положения на рынке сумели достичь только те производители справочников, которые обеспечили собственный сбор и актуализацию сведений и наладили работу собственной рекламно-маркетинговой службы. Лучше других эту задачу решили некоторые западные фирмы, которые начали выходить на российский рынок с начала 90-х годов.

Из чисто российских компаний, использующих крупные, регулярно обновляемые базы данных для издания адресно-телефонных справочников, можно отметить МГТС. Являясь монопольным обладателем наиболее полного массива исходных сведений по наиболее активному и богатому московскому региону, МГТСосуществляет ежегодный выпуск справочников. Инфогруппе Компасс, компаниям "Информсистема", "Социум-Инфополис" удалось наладить поддержку и обновление крупных адресно-справочных баз данных и издание на их основе довольно успешно распространяемых коммерческих справочников. Однако большинство российских предпринимателей в сфере справочной коммерческой информации, отказавшись от создания крупных постоянно обновляемых и верифицируемых баз данных, ограничиваются обработкой и распространением потока текущих сообщений и предложений.

Более подробные данные о состоянии отдельных секторов рынка информационных услуг в сфере справочной коммерческой и деловой информации регулярно публикуются в разного рода информационных и компьютерных изданиях и размещаются на ряде русскоязычных сайтов Интернет (например, "Нетоскоп", iis.ru, ibo.ru и другие). Наиболее широкий охват различных секторов данного рынка среди работ, опубликованных в 2000 г., присущ обзору [6].

В целом следует отметить, что рынок информационных услуг и продуктов на базе адресно-справочных ресурсов, а также массивов справочной коммерческой и деловой информации структурно сформировался фактически во всех областях, характерных для рынка развитых стран. За последние пять лет произошла стабилизация числа информационных фирм, работающих на рынке справочной и деловой информации. Стабилизировались и основные группы потребителей. Однако этот рынок остается пока в основном низкорентабельным, его развитию мешают низкая покупательная способность потенциально массового пользователя, нехватка относительно дешевых, достоверных и полных баз данных, необходимых для ведения бизнеса (особенно малого и среднего), довольно высокая цена на услуги передачи данных и высокий уровень информационного пиратства.

5. Роль средств массовой информации в использовании и развитии информационных ресурсов

Как уже отмечалось, СМИ являются основным источником получения информации для большинства граждан и организаций. В отличие от библиотек и информационных центров, СМИ не обеспечивают доступ к информационным ресурсам, а снабжают потребителей информации собственными информационными продуктами, чаще всего носящими актуальный, оперативный характер. В то же время, собрания этих информационных продуктов – публикаций СМИ – всегда служили основой для формирования крупных, активно используемых информационных ресурсов, являющихся важной частью многих библиотечных и архивных фондов.

За последние пять лет к традиционным способам представления продукции СМИ (полиграфии и телерадиовещанию) добавился Интернет. К концу 2000 г. в российской части сети были представлены не менее 130 массовых газет и еженедельников преимущественно общественно-политической тематики, известных большинству читателей в виде печатных изданий, более 30 специализированных периодических изданий, ориентированных на определенные профессиональные группы[1] ("Учительская газета", "Военное обозрение" и другие), до 120 газет деловых новостей и предложений. Широко распространены издания для организации досуга и развлечений и издания, ориентированные на молодежную аудиторию. Кроме того, появилось не менее двух десятков массовых периодических "чисто сетевых изданий" (то есть не имеющих печатных версий). Около 40 % всех этих изданий создают доступные через Интернет, а иногда и на CD-ROM, более или менее глубокие по ретроспективе архивы своих публикаций (полнотекстовые или дайджесты). Таким образом, СМИ становятся самостоятельными генераторами пригодных для массового использования крупных информационных ресурсов.

Качество информационных ресурсов, создаваемых указанным образом по публикациям СМИ, весьма различно. Многие из них являются простыми копиями печатных изданий и не предоставляют пользователю дополнительных средств поиска нужной информации (например, в виде адаптированных к данному изданию классификационных систем, индексов цитирования и т.д.). Полнота электронных версий изданий также различна. Одни из них – не более, чем анонс очередного выпуска, другие, как например журнал "Итоги", – полнее печатной версии.

Проблема создания полноценных, удобных для пользователя электронных архивов СМИ, как и других электронных архивов, должна решаться с привлечением значительных сил специалистов в области Интернет-технологий, организаций Росархива, ведущих библиотек и информационных центров. Несмотря на то, что пока к представленным в Интернет СМИ доступ имеет не более 4 % населения страны, значение этого канала распространения массовой информации быстро растет, и именно сейчас должны быть созданы необходимые условия, облегчающие для всех потенциальных пользователей освоение нового информационного пространства. Без создания эффективной системы поиска и хранения электронных публикаций эту задачу нельзя считать решенной[2].

Существенным ограничением для развития Интернет как СМИ является нерешенность проблем защиты интеллектуальной собственности. Указанная проблема является предметом горячих дискуссий в среде специалистов и журналистов. Главным препятствием на сегодня является отсутствие правовых актов, разграничивающих права и обязанности различных участников технологического процесса формирования и использования информационных ресурсов в Интернет. Кроме того, государственные организации могли бы возглавить процесс решения этой проблемы, передав для публичного использования в Интернет произведения, правообладателями которых они являются.

Фактически в режиме СМИ работает ряд специализированных агентств в сфере экономики, финансов и бизнеса. Эти агентства самостоятельно распространяют свои информационные продукты достаточно широкому кругу пользователей, как через Интернет, так и по другим каналам. Кроме того, их информацией охотно пользуются другие СМИ, включая радио и телевидение. С другой стороны, сами эти агентства активно используют в качестве исходного материала сообщения других СМИ. Так, с апреля 2000 г. пользователям агентства "МФД-ИнфоЦентр" стали доступны экономические новости ста двадцати региональных телекомпаний. В рамках проекта впервые в России организован сбор оперативной новостной информации и обмен между региональными телекомпаниями. Система обмена позволяет максимально оперативно, сразу после выхода новостного выпуска в эфир, получить по каналам сети Интернет и обработать содержание выпуска, создать на его основе сообщения ленты региональных телевизионных новостей.

Кроме ООО "МФД-ИнфоЦентр", в данной сфере успешно работают такие информационные агентства, как "РосБизнесКонсалтинг", "AK&M", "Прайм-ТАСС", "Финмаркет", "Ореанда" и ряд других. Чаще всего эти агентства лучше, чем большинство "традиционных" СМИ, используют дополнительные возможности электронной информационной среды. Так, в биржевом терминале "РосБизнесКонсалтинга" пользователям предоставляются возможности технического анализа, построения графиков, экспорта данных, запроса архивов любой глубины.

Возможности анализа предоставляемых данных, степень аналитичности самих материалов СМИ и специализированных информационных агентств весьма важны для пользователей. Здесь возможности анализа и сопоставления данных часто ограничиваются традиционной для России закрытостью финансово-экономической информации как в государственном, так и в корпоративном секторе.

Расширение использования информации из баз данных государственных организаций в сфере экономики и ряде других сфер, к чему не привыкли журналисты и часто противодействуют ведомственные структуры, способствовало бы повышению качества и уровня публикаций СМИ, а также улучшению взаимодействия между государственными структурами и СМИ.

Представляется справедливым утверждение, что интенсификация использования СМИ накопленных в стране информационных ресурсов (в первую очередь государственных) и улучшение условий для использования информационных ресурсов, создаваемых СМИ, являются в некоторой степени двумя сторонами одной проблемы – проблемы преодоления "непрозрачности" информационного пространства России.

6. Информационные ресурсы органов государственной власти и проблемы их использования

В настоящее время в органах государственной власти федерального и регионального уровней накоплены значительные объёмы информационных ресурсов. Только зарегистрированных в Научно-техническом центре "Информрегистр" Минсвязи России и находящихся в эксплуатации число БД в органах управления достигает порядка 3000. По экспертным оценкам их фактическое число может быть в два раза больше.

Для современного этапа развития информационных ресурсов в сфере государственного управления характерны следующие тенденции:

во-первых - резкое возрастание потребностей органов государственного управления в объективной, достоверной и своевременной информации о реальном положении дел в той или иной отрасли, секторе экономики, регионе, городе, предприятии;

во-вторых - активное создание БД, внедрение в повседневную практику современных информационных технологий;

в-третьих – недостаточность сегодня только значительных объёмов информации, поскольку принятие эффективных управленческих решений возможно лишь с применением оперативно функционирующего аналитического аппарата, позволяющего вскрывать причинно-следственные связи явлений и прогнозировать ситуации, вырабатывать варианты решений и оценивать их, контролировать исполнение принятых решений.

Информационные ресурсы в сфере государственного управления проблемно ориентированы на такие предметные области данных как экономика, социальная сфера, межрегиональная и региональная политика, международные отношения, развитие науки, федеральные целевые программы, особый период и кризисные ситуации, обеспечение национальной безопасности, общественно-политическая сфера.

Целевой функцией создания информационных ресурсов для органов государственной власти России является обеспечение идентификации состояния социально-экономических, общественно-политических и научно-технических процессов и явлений (проблем), обеспечение потенциальной возможности выработки на их основе рекомендаций по принятию решений. Достижение указанной цели невозможно без решения проблемы консолидации информационных ресурсов России.

До сих пор информация, являющаяся основой для решения социально-экономических задач, разобщена по различным ведомствам, результаты их решения оторваны друг от друга и совместно не используются. Близость тематики баз данных, которыми пользуются органы государственной власти, часто приводит к дублированию сбора информации, а значит, и к увеличению затрат всех видов.Большинство баз данных дублируется на ЛВС или автономных ПЭВМ и коллективный информационный ресурс составляет всего лишь незначительную часть общего ресурса.

Материально-технической основой консолидированного информационного ресурсаорганов власти должна стать информационно-телекоммуникационная система специального назначения (ИТКС), предназначенная для информационной поддержки процессов принятия решений в сфере государственного управления, обеспечения информационного обслуживания и взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также для информационного взаимодействия со странами СНГ.

В настоящее время уже практически реализован ряд базовых информационных объектов этой системы. В 76 субъектах Российской Федерации и в 23 министерствах и ведомствах федерального уровня функционируют первые очереди информационно-аналитических центров. На созданных объектах информационной составляющей ИТКС ведутся работы по формированию распределенного информационного фонда системы. Разработана единая система классификации и кодирования информации и технология автоматизированного наполнения распределенного информационного фонда ИТКС. Реализуется поэтапная интеграция информационных фондов министерств и ведомств России. Особое значение имеет консолидация информационных фондов министерств и ведомств, в первую очередь, Госкомстата России, Минтруда России, МВД России, Минфина России, Минэкономики России, ГТК России, других федеральных министерств и субъектов Российской Федерации.

В то же время не реализован эффективный доступ к информационному фонду ИТКС. Информационный обмен между министерствами и ведомствами осуществляется по взаимным соглашениям, не разработаны нормативно-методические документы, регламентирующие порядок доступа к этим фондам. Отсутствуют нормы, правила и мотивация активного наполнения консолидированного информационного ресурса.

Для упорядочивания использования информационных ресурсов органов государственной власти необходимо законодательно закрепить единый перечень видов информации, определив их соотношение, механизмы реализации и установления ответственности за нарушение режимов доступа к ней, а также технологию изменения этих режимов. При этом должна быть создана четкая нормативная база обеспечения доступа "внешних" пользователей к общественно значимой информации, генерируемой в ведомственных структурах. Распространению такой информации препятствует традиционная для России тяга к информационной закрытости ведомственных структур. В принятой в 2000 г. Доктрине информационной безопасности Российской Федерации одной из основных угроз информационной безопасности названо "неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления". Эта угроза связана с более общей политической угрозой препятствования развитию в России гражданского демократического общества.

Важным шагом на пути создание консолидированного информационного ресурса органов власти должно стать создание государственного регистра населения (ГРН), концепция которого утверждена Правительством Российской Федерации в 2000 г. Концепция ГРН предусматривает, в частности, создание распределенной БД о населении на основе первичной информации муниципальных органов, интеграцию данных на уровне субъектов РФ, единое нормативно-методическое и лингвистическое обеспечение ГРН на федеральном уровне и комплексное использование созданных БД органами власти всех уровней, а также гражданами и предприятиями. Создание ГРН может послужить образцом для создания других консолидированных государственных информационных ресурсов, прежде всего, государственных кадастров, федеральной системы каталогизации продукции или информационных ресурсов финансово-экономической сферы.

Вместе с тем следует учитывать, что информационные ресурсы большинства государственных организаций, особенно в сфере государственного управления, создавались как "внутренние" ресурсы этих организаций в соответствии с возложенными на эти организации специфическими функциями. Эти информационные ресурсы плохо приспособлены к требованиям внешнего пользователя по своей структуре, поисковому аппарату и т.д. Часто о них просто не известно за пределами организации-владельца или соответствующего ведомства. Далеко не все организации, информационные ресурсы которых содержат общественно значимую информацию, обладают организационными, кадровыми, технологическими и финансовыми возможностями, достаточными для регулярного предоставления ее заинтересованным гражданам и организациям.

Наиболее перспективным путем преодоления технологических препятствий для доступа внешних пользователей к общественно значимой информации из информационных ресурсов органов государственной власти и организаций сферы государственного управления является ее размещение в сети Интернет. Однако процессы отбора такой информации, ее обработки для представления в виде, удобном для "внешнего" пользователя, ее размещения в сети, обеспечения доступа, организации обслуживания пользователей представляют собой весьма сложный комплекс технологических и организационных задач, не свойственных большинству организаций рассматриваемой сферы.

Выполнение этих функций и непосредственное предоставление информационных услуг может осуществляться либо специально выделенными подразделениями или функциональными группами самих организаций – держателей информационных ресурсов, либо может быть на договорных условиях передано специализированным организациям, в том числе негосударственным. Источником финансирования этих подразделений и организаций может быть предусмотренная в бюджетной классификации, но до сих пор весьма слабо наполнявшаяся статья "Информатика" ("Информационное обеспечение"). На всех уровнях государственного управления следует осознать, что организация и ведение информационного обеспечения граждан и организаций, резкое повышение эффективности использования накопленных информационных ресурсов является важным, имеющим особое значение, самостоятельным направлением деятельности государственных органов и организаций, которое должно быть выделено в организационном и финансовом отношении.

7. Проблемы использования корпоративной информации

Объем представляющей широкий интерес информации о деятельности корпораций, относящихся к негосударственной и смешанной формам собственности, но до сих пор обращающейся исключительно в рамках внутрикорпоративных информационных систем, по-видимому, значительно меньше объема требуемой информации о деятельности государственных организаций. Однако подвижки к большей информационной прозрачности в корпоративной сфере пока менее заметны, чем в государственном управлении. Основные причины здесь лежат, безусловно, не в области технологий. Российские корпорации вслед за иностранными компаниями, действующими на российском рынке, все активнее используют русскоязычный Интернет для распространения рекламной информации о себе и своей продукции. По ряду оценок в 2001 году ожидается резкий рост российского рынка интернет-рекламы (с 5-7 млн долларов до примерно 30 млн). Однако информация о финансовом положении банков и корпораций и сведения о важнейших экономических сделках в объемах и формах, принятых в мировой практике, как правило, отсутствуют даже на сайтах крупнейших субъектов российской экономики.

Стремление российских субъектов хозяйственной деятельности к информационной закрытости представляет не меньшую угрозу, чем непрозрачность органов государственного управления, так как косвенно свидетельствует о размахе "теневой" экономики и является тормозом для развития цивилизованных рыночных механизмов и привлечения инвестиций. Данные об участниках рынка, которые широко распространяются во всех странах с развитой рыночной экономикой, в России весьма часто скрываются или искажаются. Большинство российских корпораций абсолютно непрозрачны. Значительные объемы ценной для аналитиков и потенциальных инвесторов информации в банковской и финансовой сферах, не являющейся в соответствии с действующим законодательством конфиденциальной, накоплены в государственных организациях, прежде всего, в Центральном банке Российской Федерации и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), но также остаются недоступными для внешнего пользователя.

В области распространения сведений о хозяйствующих субъектах стандарты на состав и порядок предоставления данных во многих случаях либо отсутствуют, либо безнадежно устарели, либо не соблюдаются. Так, до конца не решен вопрос о переходе на бухгалтерский учет и отчетность по международным стандартам (GAAP или IASP). Программа реформирования российского бухучета, утвержденная в марте 1998 года президентским указом, фактически не выполнена. Представляется необходимым ускорить работы по внедрению единых, соответствующих международным стандартам форм раскрытия информации об экономической деятельности корпораций, даже несмотря на их скрытое противодействие.

Главная причина сложившегося положения состоит, безусловно, в том, что не сформировались достаточные стимулы большей информационной прозрачности российских корпораций. Видимо, проблема доступа к корпоративной информации, необходимой для нормального функционирования рынка, будет решена лишь по мере выхода российской экономики из "тени", одновременно с формированием в России общепринятых в развитых странах цивилизованных рыночных отношений. Существенным шагом в правильном направлении будет принятие закона, регулирующего открытие информации о кредитной истории, который сейчас находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Другим важным шагом по повышению прозрачности корпоративной информации должна стать федеральная система регистрации контрактов и субконтрактов по государственным закупкам, предусмотренная в Бюджетном кодексе Российской Федерации, но пока не реализованная.

Помимо нормативного обеспечения процессов распространения корпоративной информации, представляющей законный общественный интерес, государство имеет (но пока не использует) еще один рычаг для содействия постепенной нормализации положения в сфере обращения экономической информации. Речь идет об обеспечении большей информационной открытости корпораций с государственным участием. Представители государства в органах управления этими корпорациями могут и должны проводить государственную политику, направленную на внедрение принятых в мире форм и методов распространения информации о деятельности хозяйствующих субъектов. Прежде всего, это относится к естественным монополиям, информация о деятельности которых представляет большой общественный интерес.

8. Проблемы навигации в российском информационном пространстве и
мониторинга информационных ресурсов.

Эффективное использование информационных ресурсов возможно лишь при наличии необходимой информации о содержании, размещении и порядке функционирования этих ресурсов.

Информация о российских информационных ресурсах, информационных продуктах и услугах, производимых российскими организациями, регулярно появляется в разного рода справочных и обзорно-аналитических изданиях, а также достаточно большом количестве специализированных журналов, посвященных анализу теоретических, методических и практических вопросов развития информационных ресурсов и технологий, телекоммуникаций и других смежных областей. Среди каталожно-справочных изданий наибольшим охватом сведений об информационных ресурсах известны: в сфере БД – каталог "Базы данных России" и база данных по результатам государственной регистрации баз данных в НТЦ "Информрегистр", в области научно-технической информации – справочник "Информационные и телекоммуникационные центры" (ВИНИТИ), в области коммерческой и деловой информации – "Навигатор информационных ресурсов" и "Каталог деловой информации" (ООО МБИТ). Полезную информацию об интернет-ресурсах можно почерпнуть в справочниках "Желтые страницы", выпускаемых издательством "Питер", на новостном сервере "Нетоскоп", в других печатных и электронных изданиях. Наиболее фундаментальными справочниками по архивам и по библиотекам до настоящего времени остаются издания 1996-98 годов [7], [8] и [9].

Несмотря на относительное разнообразие источников информации, положение в области сбора и распространения сведений об информационных ресурсах нельзя признать удовлетворительным. Прежде всего, многие представляющие потенциальный интерес информационные ресурсы не отражены ни в одном из источников. Многолетние усилия по учету и регистрации отдельных видов информационных ресурсов до сих пор не обеспечивают их достаточно полного охвата. Многие государственные организации, использовавшие при создании своих баз данных бюджетные средства, не выполняют Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1996 г. № 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных".

Так, не более 10% научных организаций РАН зарегистрировали свои ресурсы, несмотря на то, что информационные ресурсы академических организаций имеют наивысший рейтинг качества и спроса. Другой пример: за счет средств бюджета г. Москвы создано не менее 1,5 тыс. БД. Все они не зарегистрированы, несмотря на то, что еще в 1999 г. вышло соответствующее распоряжение мэра. В течение нескольких лет подряд руководство МЧС России отказывается регистрировать имеющиеся у него ресурсы под предлогом, что они не сданы в промышленную эксплуатацию. При этом фактически нарушается закон "Об информации, информатизации и защите информации", запрещающий ограничивать доступ к информации о чрезвычайных ситуациях.

Отсутствие сведений о представляющих потенциальный интерес информационных ресурсах в наибольшей степени ощущается по отношению к так называемым внутриведомственным и внутрикорпоративным ресурсам.

Серьезными препятствиями для поиска необходимых пользователю информационных ресурсов являются нестандартизованность, неполнота, а часто и недостоверность имеющихся сведений об отечественных информационных ресурсах, а также их распыленность. Данные разовых обследований информационных ресурсов в той или иной области, даже если и дают возможность локального анализа состояния и тенденций информационной деятельности, достаточно быстро устаревают. Постоянная актуализация метаданных об информационных ресурсах и достаточно частое проведение обширных обследований весьма трудоемки и являются затруднительными для отдельных (даже крупных) организаций, пытающихся заниматься мониторингом информационных ресурсов.

Различия в принципах, структуре, составе описания ресурсов и используемой терминологии приводят к несопоставимости данных, появляющихся в различных источниках. Поиск необходимых пользователю информационных ресурсов затрудняется также применением несовпадающих и не всегда хорошо продуманных подходов к классификации и группировке информационных ресурсов.

Особенно наглядно эта проблема проявляется в Интернете. Почти каждый сайт, все поисковые серверы предлагают свои, не совпадающие друг с другом, а часто и ни с одним из известных классификаторов, системы классификации информационных ресурсов, на которые даются ссылки. Проблемы классификации и описания Интернет-ресурсов довольно остро стоят во всем мире, но в России пока не возникли достаточно крупные группы информационных организаций, активно проводящие единую политику в области разработки классификации и массовой каталогизации информационных ресурсов. В настоящее время обращают на себя внимание работы Российской государственной библиотеки (РГБ) по описанию и каталогизации интернет-ресурсов на основе так называемого Дублинского ядра метаданных (DC). Представляются перспективными намерения ряда организаций использовать в этих целях опыт и разработки проекта GILS (Global Information Locator Service), первоначально разрабатывавшегося в США, а сейчас охватившего организации довольно многих стран (прежде всего, в сфере правительственной информации). По-видимому, решение этих вопросов лежит в практической сфере и будет связано с формированием в основных тематических областях российской части сети Интернет крупных порталов, дающих пользователю возможности доступа к важнейшим информационным ресурсам. Классификации и каталоги информационных ресурсов, на которые будут опираться наиболее успешные (с точки зрения пользователей) порталы, и станут де-факто основными средствами такого рода в стране. Жесткое регулирование "сверху" методов и средств классификации и каталогизации информационных ресурсов до этого момента не представляется возможным. Очевидно, что эффективные классификационные средства должны обеспечивать возможности взаимодействия с основными зарубежными системами поиска информационных ресурсов и опираться на имеющийся у основной массы пользователей опыт использования библиотечных и иных каталогов. В любом случае необходима внятная и согласованная политика государственных информационных организаций в Интернет в отношении каталогизации информационных ресурсов.

Центрами, играющими организующую роль в пространстве российских информационных ресурсов, могли бы стать по мере своего формирования и развития порталы, обеспечивающие доступ к ресурсам органов государственной власти и подчиненных им организаций, в целом к государственным информационным ресурсам. Во второй половине 2000 г. именно в этом направлении развивались сервер органов государственной власти Российской Федерации "Официальная Россия" и сервер Правительства Российской Федерации. В настоящее время они дают возможность быстрого выхода пользователя на все официальные сайты министерств, ведомств, региональных администраций, а некоторые из них – на представляющие значительный интерес государственные информационные ресурсы. При постепенном расширении системы отсылок к информационным ресурсам, развитии и стандартизации применяемых классификаторов, обеспечении согласованного ведения серверов разных уровней может быть создана достаточно эффективная система размещения государственных информационных ресурсов в Интернете.

Определенным образцом для развития указанных серверов явно выбран американский правительственный портал FirstGov, торжественно открытый президентом США в сентябре 2000 года и также еще не свободный от недостатков. Важно только, чтобы создание официальных сайтов органов государственной власти всех уровней и подчиненных им организаций из "показательного" мероприятия превратилось в постоянный, хорошо организованный процесс их ведения и актуализации.

Стандартизация, повышение полноты и концентрации массивов метаданных об информационных ресурсах, развитие систем их классификации и каталогизации должно стать основой создания эффективных средств навигации в российском информационном пространстве, а также постоянно действующего мониторинга информационных ресурсов (прежде всего государственных) и информационной деятельности. При этом принципиально важно, чтобы создаваемая система мониторинга не распадалась на узковедомственные и локальные звенья, плохо связанные между собой.

9. Заключение. Основные пути решения проблем использования
информационных ресурсов.

Последние два года стали временем некоторой стабилизации в сфере информационных ресурсов. Несмотря на отрицательные последствия финансового кризиса 1998 г., не произошло обвального разрушения или резкого сокращения объемов функционирования большинства государственных информационных ресурсов. Сохранились описанная в предыдущем национальном докладе организационная структура российских информационных ресурсов и перечисленные в нем крупные государственные базы данных, информационные системы и фонды.

Основным направлением технологического развития российских информационных ресурсов стал интенсивный процесс их размещения в Интернете. Расширяется использование Интернет-технологий информационными центрами и библиотеками для обслуживания потребителей информации. Наблюдается тенденция к постепенной конвергенции и трансформации функций информационных центров и библиотек с целью оказания эффективной помощи любым пользователям по поиску необходимых им сведений в складывающемся мировом информационном пространстве. Все это открывает новые перспективные пути повышения эффективности использования накапливаемых информационных ресурсов для удовлетворения информационных потребностей граждан, информационного обеспечения социальной и экономической сферы и процессов государственного управления.

Однако именно в области организации использования информационных ресурсов остаются нерешенными многие принципиальные проблемы.

По-прежнему велики межведомственные барьеры в распространении информации. Крайне медленно продвигается решение вопросов создания консолидированных ресурсов органов власти. Во многих случаях недостаточно четко определены обязанности государственных органов, организаций, а также корпоративных структур по предоставлению информации.

Не утверждены перечни оказываемых населению бесплатных услуг, а правовые и финансово-экономические нормы оказания платных информационных услуг библиотеками, архивами, другими государственными и муниципальными организациями в значительной мере недоработаны и противоречивы. Многолетнее сокращение объемов поступления научно-технической литературы в крупнейшие библиотеки и информационные центры пока не компенсируется возрастанием возможностей доступа к полнотекстовым базам данных и приводит к отрыву российских специалистов от мирового информационного потока. Часто затруднен поиск информации о существующих информационных ресурсах и порядке доступа к ним. По многим видам информационных ресурсов отсутствуют стандарты на описания информационных продуктов и ресурсов, обеспечивающие их однозначную идентификацию. Не всегда соответствуют задачам улучшения информационного обеспечения пользователей состояние и качественный уровень научно-справочного аппарата архивов, библиотечных каталогов, справочно-информационных фондов и т.д. Рост количества информационных ресурсов Интернет не сопровождается соответствующими усилиями по эффективной организации этих ресурсов, в частности, по координации деятельности генераторов государственных информационных ресурсов, развитию систем метаданных, каталогизации ресурсов и их архивированию.

Существующая система государственной регистрации информационных ресурсов не содержит механизмов контроля полноты и актуальности регистрации и, в результате, не обеспечивает необходимой полноты и качества навигации.

Для преодоления существующих проблем в области организации использования информационных ресурсов требуется комплексное применение всего арсенала имеющихся у государства средств, в том числе:

·совершенствование правового обеспечения процессов информационного обслуживания граждан и организаций, производства и распространения информационных продуктов и услуг;

·создание административных механизмов, в частности организация системы надзора за сферой информационных услуг;

·проведение целенаправленной технической политики, в томчисле при помощи стандартизации;

·формирование экономических стимулов, повышающих эффективность использования информационных ресурсов;

·создание и развитие методов мониторинга информационных ресурсов и систем навигации в информационном пространстве, включая совершенствование системы учета и регистрации ресурсов.

Решение указанных задач может быть обеспечено в рамках существующих и планируемых государственных программ в сфере информатизации, прежде всего, Федеральной целевой программы "Электронная Россия".

В области совершенствования законодательства, регулирующего создание и использование информационных ресурсов, ближайшими задачами являются:

·завершение разработки и принятие Федерального закона "О праве на информацию";

·принятие Федерального закона "Об электронной подписи" и внесение необходимых изменений в Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об обязательном экземпляре документов";

·законодательное урегулирование отношений в области охраны интеллектуальной собственности на информационные ресурсы и продукты, особенно в условиях использования глобальных компьютерных сетей.

Возможно ещё более актуальной задачей, чем развитие законодательства, является создание нормативно-методической базы и организационных механизмов реализации уже существующих правовых актов в сфере создания и использования информационных ресурсов. В этом направлении предстоит, прежде всего, решить следующие задачи:

·принять меры по улучшению межведомственной координации создания и использования государственных информационных ресурсов;

·существенно уточнить нормативную базу, определяющую порядок и условия предоставления информации и информационных услуг гражданам и организациям;

·разработать механизм надзора за выполнением этих условий владельцами государственных информационных ресурсов;

·создать стимулы для развития специализированных конкурирующих организаций, занимающихся производством информационных продуктов и услуг на основе существующих государственных информационных ресурсов;

·определить обязанности и ответственность руководителей государственных организаций и представителей государства в корпорациях со смешанной формой собственности по предоставлению сведений об информационных ресурсах, представляющих общественный интерес.

Цель решения перечисленных задач состоит в том, чтобы для каждого государственного информационного ресурса были определены состав пользователей, перечень информационных услуг и условия предоставления информации (в том числе финансовые), а также источники и объемы возмещения затрат на создание и использование информационного ресурса. При этом состав информации, предоставляемой гражданам и организациям, должен обеспечивать соблюдение их законных прав и интересов, а также соответствовать принятой мировой практике.

Основной вывод: все меры, предпринимаемые государством в информационной сфере, должны быть направлены на повышение доступности и эффективности использования государственных информационных ресурсов.

[1]В это число не входят несколько десятков изданий для специалистов в области Интернет-технологий, вычислительной техники, информатики и информатизации.

[2]Следует однако заметить, что проблему создания единой системы отбора и хранения продукции СМИ, эффективной с содержательной, технологической и экономической точек зрения, до конца не удалось решить и для таких более традиционных видов СМИ, как радио и телевидение.