В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 января 1999 года № БВ-П4-02890 и приказом Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации от 26 мая 1999 года № 90 специальная рабочая группа подготовила материалы по выработке критериев отнесения федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию и представила их для рассмотрения на заседании Государственной комиссии по информатизации при Госкомсвязи России.

Состав специальной рабочей группы:

Антопольский А.Б.
   

директор НТЦ “Информрегистр” Госкомсвязи России, руководитель рабочей группы

Азаров В.М.
   

начальник отдела Миннауки России

Амелькина В.И.
   

руководитель отделения ФИПС Роспатента

Венец В.И.
   

зам. директора ИППИ РАН

Голованов Ю.К.
   

начальник отдела Госкомстата России

Жежель А.И.
   

ученый секретарь НТЦ “Информрегистр”, ученый секретарь рабочей группы

Колкунов С.П.
   

зам. начальника управления ФСТР

Красильщикова В.М.
   

главный специалист Минкультуры России

Прусаков А.Е.
   

первый зам. начальника ГУИС ФАПСИ

Усачев М.Н.
   

начальник отдела Минкультуры России

Шабанова Т.Е.
   

начальник отдела Росархива

Яшин В.М.
   

зам. директора ГМЦ Госкомстата России

О КРИТЕРИЯХ ОТНЕСЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ К ОБЩЕРОССИЙСКОМУ НАЦИОНАЛЬНОМУ ДОСТОЯНИЮ

1.Основные понятия ИР ОНД

1.1. Ст. 9 Закона "Об информации, информатизации и защите информации" устанавливает, что “отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть отнесены к общероссийскому национальному достоянию”.

Отдельным объектом информационных ресурсов или просто информационным ресурсом (ИР) предлагается называть “системно или методически организованную совокупность электронных документов или данных, к которой возможен индивидуальный доступ при помощи электронных средств”. Примерами ИР в вышеопределенном смысле являются - база или банк данных, досье, регистр, кадастр и другие виды информационных массивов. Данный подход конкретизирует определение ИР, принятое в Законе, в том смысле, что в понятие ИР включены только совокупности (коллекции) документов, но не отдельные документы.

1.2.Особенности создания и использования ИР, отнесенных к общероссийскому национальному достоянию (ИР ОНД), предполагают:

особый правовой статус ИР ОНД (данные ИР не могут быть закрыты владельцем, если законодательно не установлено иное);

общедоступность ИР ОНД, в том числе с точки зрения стоимости и технологии доступа;

особый порядок финансирования;

особые требования к порядку комплектования и сохранности ИР ОНД;

дополнительную ответственность органа исполнительной власти, в ведении которого находится ИР и организации-владельца ИР за соблюдение установленных стандартов и правил формирования и использования ИР.

2.Категории ИР ОНД

2.1. Категории ИР ОНД по собственности

Как уже отмечалось, Закон устанавливает, что к общероссийскому национальному достоянию могут быть отнесены “отдельные объекты федеральных информационных ресурсов”. Аналогично поставлена задача и в вышеупомянутом Поручении Правительства перед рабочей группой. Однако из текста Закона не следует, что в число ИР ОНД не могут быть включены ИР других форм собственности: принадлежащие субъектам Федерации, муниципальным структурам, а также общественным организациям, предприятиям и даже частным лицам.

Рабочая группа пришла к выводу, что к общероссийскому национальному достоянию могут быть отнесены ИР любой формы собственности, аналогично тому, как это сделано в отношении архивных документов, книжных памятников, памятников архитектуры и других объектов истории и культуры. При этом порядок отнесения к национальному достоянию ИР различных форм собственности должен различаться.

2.2. Категории ИР по виду носителей информации

Рабочая группа пришла к выводу, что разрабатываемые критерии должны распространяться только на электронные ИР, поскольку порядок отнесения к общероссийскому национальному достоянию документов, представленных на традиционных носителях, определен в иных нормативных актах (в частности, утвержденных Росархивом и Минкультуры России).

2.3. Категории ИР ОНД по технологии формирования и ведения

С этой точки зрения могут быть выделены следующие виды ИР:

-ИР, отличающиеся невоспроизводимостью систем сбора (комплектования) и обработки документов/данных, и ИР, ценность которых заключается в ценности коллекции по сравнению с отдельными документами или данными);

-ИР, динамически обновляемые и обычно функционирующие в виде БД или других электронных массивов в сетевом режиме и для которых принципиальным является обеспечение сохранности (архивирования) изменяемых версий ИР;

2.4. Категории ИР ОНД по содержанию и тематике

Рабочая группа считает, что с точки зрения содержания в ИР ОНД могут быть включены ИР, содержащие следующие виды информации:

- по российской литературе, культуре, истории;

- о результатах деятельности российских исследователей;

- о природных ресурсах России и экологии;

- об экономическом потенциале России;

- информацию социального характера (здравоохранение, демография и проч).

3. Критерии отнесения ИР к национальному достоянию

Основным критерием отнесения ИР к ИР ОНД предлагается признать обобщенную стоимость создания (восстановления) ИР при условии воспроизведения всех качественных характеристик ИР и других факторов.

Обобщенная стоимость ИР может измеряться как экономическими (финансовыми), так и внеэкономическими (качественными) параметрами. Отдельные параметры ИР могут иметь вероятностный характер. В этом случае в качестве оценки будет использоваться математическое ожидание обобщенной стоимости.

Обобщенная стоимость определяется экспертным путем.

Основой для определения обобщенной стоимости ИР могут служить оценки реальных (фактических) затрат на ИР, по крайней мере для тех параметров, которые это позволят сделать. При этом следует учитывать возможности, предоставляемые современной технологией, которая позволяет в некоторых случаях создавать ИР с меньшими затратами, чем это было раньше.

Кроме обобщенной стоимости, при отнесении ИР к ИР ОНД должны учитываться следующие критерии ценности ИР:

полнота комлектования данного ИР, т.е. соотношение информации, имеющейся в составе даннного ИР с общим объмом информации, имеющейся в России по данному классу предметов или явлений (например, максимальной полнотой в России по патентной информации обладает Всероссийская патентно-техническая библиотека);

уникальность (невоспроизводимость) ИР, определяемая системой сбора информации, глубокой ретроспективой, высокой динамичностью изменений или другими характеристиками ИР (например, невоспроизводимыми являются ИР системы гидрометеоинформации, государственной статистической отчетности и др);

социальная значимость ИР, определяемая по специальной методике, использующей, в первую очередь, критерии научной, практической и исторической ценности электронных документов. При этом для отдельных категорий ИР социальная значимость должна иметь конкретное наполнение (например, для ИР о результатах научных исследований особую социальную значимость могут иметь ИР, содержащие сведения о НИР, связанных с критическими технологиями).

4. Механизм отнесения ИР к национальному достоянию

Рабочая группа считает возможным предложить следующий механизм.

4.1. Статус ИР ОНД утверждает Правительство Российской Федерации при наличии положительного экспертного заключения. Экспертиза организуется Государственной комиссией по информатизации при Госкомтелекоме России. Для получения экспертного заключения необходимым условием является положительное заключение следующих государственных органов:

- для ИР в области литературы, культуры, истории - Министерства культуры РФ, Федеральной архивной службы РФ и Российской академии наук;

- для ИР в области природных ресурсов и экологии - Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Росгидромета;

- для ИР, отражающих экономический потенциал, - Государственного комитета по статистике, Министерства экономики РФ;

- для ИР по научно-технической деятельности - Министерства науки и технологий РФ России и Российской академии наук;

- для ИР в области социальной информации и здравоохранения - заключения соответствующих органов исполнительной власти и отраслевых академий.

Кроме того, для проведения экспертизы Государственная комиссия по информатизации при Госкомтелекоме России привлекает другие государственные, а также негосударственные и общественные организации, отдельных ученых и специалистов в соответствии со спецификой конкретного объекта ИР.

Экспертное заключение рассматривается и утверждается Государственной комиссией по информатизации при Госкомтелекоме России.

4.2. Общая схема рассмотрения вопроса отнесения ИР к ИР ОНД может выглядеть следующим образом:

1) представляется заявка, в которой должна быть указана (оценена) исходная стоимость ИР (затраты на его создание) в количественных и/или качественных характеристиках;

2) эксперты определяют, представляет ли заявленный к рассмотрению ИР ценность с точки зрения полноты, уникальности и социальной значимости;

3) для ИР, признанных ценными, определяется обобщенная стоимость ИР;

4) если значение обобщенной стоимости достаточно велико, эксперты дают заключение о целесообразности отнесения данного ИР к ИР ОНД.

4.3. Заявки на отнесение ИР к национальному достоянию могут представляться органами государственного управления РФ или субъектов РФ, организациями, предприятиями всех форм собственности, общественными организациями, а также физическими лицами, являющимися владельцами ИР, представляющим особую ценность ( имеющим особую социальную значимость). Затраты на проведение экспертизы должен нести заявитель.

5. Программа действий по реализации предлагаемого документа

Рабочая группа предлагает следующую программу действий.

В случае одобрения Правительством Российской Федерации изложенных критериев отнесения ИР к национальному достоянию необходимо разработать нормативно-правовой документ с условным названием “Положение об отнесении/исключении информационных ресурсов к национальному достоянию”, определяющий юридические, организационные и экономические аспекты и критерии отнесения ИР к ИР ОНД. Указанный документ должен быть согласован по крайней мере с федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в п. 4.1., а также с отдельными органами исполнительной власти субъектов Федерации и утвержден Правительством Российской Федерации.

Одновременно должны быть разработаны “Методические указания по определению обобщенной стоимости и ценности ИР”, которые могут носить рекомендательный характер.

Ориентировочный срок подготовки таких документов - 1 год.